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 2023年2月13日，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，這份“中央一號文件”從九個方面全面規(guī)劃部署了鄉(xiāng)村振興重點工作，其中關于棉花的內容是“完善棉花目標價格政策”。

自從實行新疆棉花目標價格政策以來，保障了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展，提升了新疆棉花質量和市場競爭力，為農業(yè)供給側結構性改革提供了實踐經(jīng)驗。今年如何完善棉花目標價格政策非常值得關注。

首先是今年如何制定未來三年新疆棉花目標價格補貼標準。國家發(fā)展改革委自2017年起在新疆深化棉花目標價格改革，棉花目標價格由試點期間的一年一定改為三年一定。2017年至2019年新疆棉花目標價格為每噸18600元，2020年至2022年新疆棉花目標價格也為每噸18600元。到了2023年，需要重新制定新疆棉花目標價格了，市場對此非常關注。一位棉花專業(yè)人士分析認為，新疆棉花目標價格補貼標準的高低變化，會在一定程度上影響著新疆棉農植棉的積極性，進而會關乎到產(chǎn)量的變化，新疆作為我國最重要的棉花主產(chǎn)區(qū)，它的產(chǎn)量變化將對國內及國際棉價產(chǎn)生重要的影響。

其次是內地棉花主產(chǎn)區(qū)如何補貼。據(jù)了解，早在2014年，國家相關部門就明確，針對山東、湖北和湖南等9省的棉花補貼方案為：“2014年-2015年度定額補貼2000元/噸，以后年度每噸的補貼額將根據(jù)新疆目標價格補貼標準的60%測算，上限2000元/噸”。中央財政給主產(chǎn)棉省份的補貼依據(jù)為國家統(tǒng)計局確定的棉花產(chǎn)量，補貼方式由各省份自主決定，可選擇按面積或按產(chǎn)量補貼。新疆棉花目標價格的變化也會對以上9省棉農植棉積極性產(chǎn)生影響。

再次是內地和新疆棉花在補貼方式及時間上如何調整。筆者認為這也應該是完善目標價格內容的一部分。新疆棉花目標價格已經(jīng)由最初的產(chǎn)量補貼演變至現(xiàn)在的面積、產(chǎn)量、質量相結合的多樣化補貼方式，在提升新疆棉質量方面發(fā)揮了重要作用。新疆專業(yè)人士表示，今年應考慮如何在內地和新疆地區(qū)優(yōu)化完善補貼方式上繼續(xù)探索，在棉花補貼發(fā)放效率上繼續(xù)提高，在提高棉農種植積極性和收益的前提下，進一步提升國產(chǎn)棉花質量。另外，通過完善棉花目標價格穩(wěn)定國內棉花面積和產(chǎn)量，維護棉紡全產(chǎn)業(yè)鏈健康持續(xù)發(fā)展也是非常重要。